摘要：2024財年國防授權法案（NDAA）草案顯示，美國兩黨在進行核武庫現代化以及部署遠程核巡航導彈方面達成一致。目前該法案已通過美國參議院的批準。2024財年NDAA草案要求B83核重力炸彈停止退役，繼續進行海基核巡航導彈項目和遠程防區外核巡航導彈項目，并為一系列導彈防御能力強化措施提供支持。美國傳統基金會指出，盡管還有很多工作尚未展開，但2024財年NDAA草案在核和導彈防御項目方面踏出了正確的一步。

關鍵詞：國防授權法案，導彈防御，核威懾

7月27日，美國參議院以86比11的投票結果表決通過2024財年《國防授權法》 。預計草案如通過將進一步加強美國的戰略防御。NDAA用于確定美國國防部的優先項目和主要項目、規定建議的資金水平以及制定國防部資金的使用政策。此次的NDAA草案要求B83核重力炸彈恢復服役，繼續進行海基核巡航導彈項目和遠程防區外核巡航導彈項目，并為一系列導彈防御能力加強措施提供支持。盡管2024財年NDAA草案目前進展順利，但美國還需開展更多工作以加強其威懾。

美國傳統基金會認為，2024財年NDAA尤其應該要求在短期內在關島部署“宙斯盾”系統以擴大關島的導彈防御能力；擴大美國在北美洲的導彈防御能力；并為更強大、更多元的核威懾打下基礎。其中，實現核威懾目標的具體方法包括：（1）探索部署公路機動型“哨兵”洲際彈道導彈的可行性；（2）考慮開發遠程核反艦導彈；（3）為彈道導彈部隊裝備分導式多彈頭打下基礎。

一、有效威懾為何如此重要

俄烏沖突已持續了將近一年半的時間，近來，俄羅斯多次對西方國家發出核恐嚇。俄羅斯總統普京于6月宣布，俄羅斯將于7月初在白俄羅斯部署戰術核武器，并告知俄國軍事媒體和博主，西方對烏克蘭的支持使得核戰爭成為“明顯的可能”。

(資料圖片)

根據美國國防部的《2022中國軍力報告》，中國的核武器庫存量將在未來十年內與美國持平，且沒有跡象表明，屆時中國將停止擴大其核武庫。而自美俄退出《中導條約》，俄暫停履行《新削減戰略武器條約》后，還未有制約中俄核武庫規模和多元性的條約出現。（《中導條約》和《新削減戰略武器條約》均限制了美俄兩國的核增長和核武庫組成。）

美國傳統基金會指出，為應對核威懾，同時保衛美國及其同盟國免受核大國的侵害，美國必須維持強大而可靠的核威懾力量以及有效的導彈防御力量。

二、2024財年NDAA草案的亮點

2024財年NDAA草案由美國眾議院新一屆共和黨議員起草，其中有多個亮點，以下將作簡要介紹。

B83核重力炸彈：B83是美國武器庫存中最強大的核彈，而該草案要求B83停止退役。2022年，美國政府發布的《核態勢評估報告》提出讓B83退役，并表示，“現有能力”將用于打擊危險的加固和深埋目標，如藏在指揮掩體下的地下流氓政權或鈾濃縮設施。

然而，《核態勢評估報告》并未確定哪些是“現有能力”。2024財年NDAA草案有充分的理由要求在美國防部向國會提交打擊這類危險目標的可選方案之前，中止B83的退役。

圖1. B83核重力炸彈

核指揮、控制和通信（NC3）架構：此次2024財年NDAA草案要求建立NC3主要部隊計劃以加強美國的NC3架構。NC3主要部隊計劃將為相關項目分配所需的資源和權限，以達成美國防部的目標和計劃，還可能會在國防部內部建立一個新的網絡安全和風險小組，以進一步保護NC3和核相關信息技術企業。

“哨兵”導彈項目：由于“哨兵”洲際導彈將用于替代“民兵三型”洲際彈道導彈，因此2024財年NDAA草案還要求美國防部為“哨兵”導彈項目制定一個綜合主進度表。該進度表需有效防止項目延遲，保證“哨兵”在未來十年內實現部署。美國政府問責局6月向國會提交的《年度武器系統評估》就重點關注了“哨兵”導彈部署的延期問題。

圖2. LGM-30G“民兵三型”洲際彈道導彈

核探測和現代化工作：2024財年NDAA草案要求美國防部向國會報告其所發現的中俄核合作。同時，該草案還對核現代化工作做出指導，包括打造和部署B-21炸彈，維護遠程防區外空基核巡航導彈項目，并加強美國生產钚彈芯的能力，到2030年實現钚彈芯年產80枚，這也是核現代化項目當前的目標之一。

海基核巡航導彈：2024財年NDAA草案中最大的亮點是將海基核巡航導彈立為采購項目。“采購項目”指項目在政府的指導和投資下繼續提供已有的，或提供新的、改進后的材料、能力或武器，以滿足已獲批的需求。將海基核巡航導彈立為采購項目，將使得該導彈更長久地存在于美國防部的開發和采購周期中。此外，2024財年NDAA草案還要求美國海軍對海基核巡航導彈的開發情況作季度簡報，并要求能源部對相關的W80彈頭作季度簡報。

導彈防御力量：2024財年NDAA草案還要求從幾個重要舉措入手加強導彈防御。如，該草案要求導彈防御局向國會報告波蘭和羅馬尼亞導彈防御基地的潛在增強措施，包括加強傳感器系統以探測更多的導彈威脅、在歐洲部署混合導彈攔截機機隊、加固歐洲現有的相關設施等。草案還要求導彈防御局部署滑翔段攔截器，以在未來十年內實現對大氣層中高超音速飛行器的打擊。

美國傳統基金會認為，以上這些都是加強美國威懾和防御能力的重要且明智的舉措。

三、美國國會應在NDAA草案中增加的內容

美國傳統基金會認為，盡管上述措施都是必須的，但要應對現有的威脅，美國還需要開展更多的工作。正因如此，2024財年NDAA草案應指導美國防部采取多個相關低成本舉措，以支持美國的威懾態勢。相關舉措如下：

為在彈道導彈部隊的運載車輛上部署至少一個核彈頭做好準備。根據《新削減戰略武器條約》中的彈頭限制條款，美國減少了單一導彈上裝填的武器數量，美國導彈原本裝填了分導式多彈頭，如今變成了每個導彈僅裝填有一個彈頭。2024財年NDAA草案擴大了美國防部的權限，使其將這些額外的核彈頭重新部署到彈道導彈部隊中，然而，美國還應開展更多行動，如，為彈頭填裝數量恢復到《新削減戰略武器條約》簽署前的水平而有計劃地進行準備（快速裝填能力可以對美國的對手產生威懾，使其不敢輕易采取挑釁性的核行動）。這并不是說美國要立刻對完成這些彈頭的裝填，而是說，美國必須做好這方面的準備，以防安全環境快速惡化。

審查對核反艦導彈的使用。2024年NDAA定稿應要求美國防部審查集成傳感器和瞄準組件的可行性和可用性。這種組件將賦予遠程反艦導彈發現、跟蹤和使用核彈頭打擊敵方海軍資產的能力。在面對擁有核武器的對手時，遠程防區外巡航導彈和海基核巡航導彈的反艦版本將使美國擁有分級核響應方案，從而更好地威懾敵方的核打擊。

在面對擁有核武器的對手時，這一能力極其關鍵。美國軍事基地除北美外，還分布于千里之外的盟國領土。如果敵方對美國或美國的盟國使用核武器，那么美國也只能對敵方領土動用核武器。倘若美國有能力使用核武器打擊敵方的水面艦船，則美國政府將有更多分級相應方案，在對敵方造成打擊的同時，不至于使美國領土遭受核武器打擊。基于這一點，有必要對這類能力的可取性進行分析。

考慮制造公路機動型“哨兵”洲際彈道導彈的可行性。部署公路機動型洲際彈道導彈將對美國的對手造成極大的打擊挑戰，同時將賦予美國二次核打擊能力，增強美國的威脅態勢。考慮到敵方將不斷加強其洲際核導彈的能力，且可能開發出針對美國戰略核潛艇的探測能力，因此，開發二次核打擊能力將有助于減輕美國可能面臨的威脅。

短期內加強在關島的導彈防御。國會應指導美國海軍在更持久的陸基360度導彈防御系統就位以前，加強關島的導彈防御能力，如，使用搭載在老式彈道導彈防御艦上的“宙斯盾”系統等。

圖3. 搭載了“宙斯盾”系統的提康德羅加級巡洋艦

重新開發和部署新一代截擊機。考慮到安全環境不斷惡化，國會應重新審查在西海岸軍事基地增加截擊機數量的可行性和可用性，并考慮在東海岸建立一個截擊機軍事基地。增強覆蓋全美的導彈防御能力將有效攔截敵方對美的導彈齊射攻擊，并迫使敵方為取得預期效果而發射更多的導彈。

即便敵方對美發射的大量導彈只是其“有限”打擊的一部分，且大部分導彈都被美國攔截，敵方也不得不考慮美國對這類大規模導彈攻擊的可能反應和潛在后果。可見，加強覆蓋全美的可靠的導彈防御能力可威懾敵方對美國關鍵目標的有限打擊。

四、未來發展趨勢

2024財年NDAA草案中有不少亮點。美國兩黨在進行核武庫現代化以及部署遠程核巡航導彈方面達成了一致。草案中的多個舉措關注美國核能力，如要求國防部確定B83的替代方案、要求對NC3進行現代化等。美國國會考慮到對核武庫，尤其是“哨兵”洲際導彈的再投資倘若落后則可能帶來重大風險，因此正在采取適當的措施以避免計劃延誤。美國傳統基金會認為，草案中最令人鼓舞的，莫過在2030年以前部署滑翔段攔截器，以及審查在歐洲和美國的海軍平臺正在強化的導彈防御能力這兩點要求。

美國傳統基金會建議，除以上措施外，美國還應開展更多工作，以應對不斷變化的安全環境。美國尤其需要在彈道導彈部隊中部署額外的核彈頭，探索遠程核反艦導彈，并擴大陸基導彈防御能力。盡管如此，2024財年NDAA草案在核和導彈防御項目方面踏出了正確的一步。

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