5月30日，記者從秦皇島市召開的“秦皇島市投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镄侣劙l(fā)布會”上獲悉，秦皇島市陸續(xù)制定出臺了《秦皇島市進一步落實投資建設(shè)項目全過程審批管理的若干措施》《行政審批支持投資和項目建設(shè)的若干措施》《關(guān)于項目“拿地即開工”的實施意見(試行)》等改革文件，從服務(wù)到審批全流程、全方位、全生命周期進行再造流程、精簡事項、規(guī)范審批，從而構(gòu)建“精簡、高效、便捷”的投資建設(shè)項目審批服務(wù)和管理體系，全力優(yōu)化秦市營商軟環(huán)境，激發(fā)市場活力。

據(jù)秦皇島市行政審批局黨組成員、副局長王德興介紹，3個文件共制定出臺了51條措施及實施意見，使線性工程審批更簡、工業(yè)廠房流程更短、綜合窗口業(yè)務(wù)更全、重點項目服務(wù)更強。

依據(jù)文件，今后秦皇島對非新增用地的線性工程(線性工程的意思就是指鐵路、公路、石油、燃氣管線、渠道、管道、城市綜合管網(wǎng)、市政交通線性工程、輸電線和索道等綜合性的工程)取消“用地預(yù)審與選址意見書”的立項前置要件和“用地批準手續(xù)”的開工前置要件，通過“承諾制”來解決長期制約線性工程報建無法辦理土地規(guī)劃方面“卡脖子”手續(xù)問題，從立項和開工兩個環(huán)節(jié)“雙管齊下”，同時采取簡化措施，來實質(zhì)加快開工速度。

對社會投資一般工業(yè)廠房(倉庫)類項目,在前期策劃生成時即明確建設(shè)條件，同時取消“用地預(yù)審與選址意見書”，精減審批事項和環(huán)節(jié)，限制在22個工作日內(nèi)完成立項到開工所有審批手續(xù)，只短不長。

在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置綜合服務(wù)窗口，不僅可以受理線上、線下所有項目審批手續(xù)，而且還可提供所有平臺線上指導(dǎo)、代報服務(wù)，從而實現(xiàn)企業(yè)和群眾“只上一網(wǎng)、只進一門、只到一窗、能辦所有事”的目標。

其中《項目“拿地即開工”的實施意見》要求各園區(qū)管委會及相關(guān)審批部門要把擬上項目需要的各項前期手續(xù)提前準備到位，需要發(fā)生的前期費用先行墊付到位，為項目業(yè)主提供全方位的審批服務(wù)，項目業(yè)主只需“拍地、繳費”即可“拿證、開工”。通過建立“五一五全”服務(wù)機制，動態(tài)組建服務(wù)專班，為省市重點項目提供全流程幫辦、代辦和定制化“管家式”服務(wù);通過加強培訓(xùn)，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策解讀、審批指引、要素保障、協(xié)調(diào)堵點難點問題等全方位全過程服務(wù)。

此外，因“拿地即開工”做法屬于打破常規(guī)、極簡高效的審批模式，要想實現(xiàn)拿地的同時就能開工，勢必要突破常規(guī)的審批路徑和時序，如全面推行可能會造成“違法審批”。為此，《實施意見》提出在條件相對成熟的園區(qū)范圍內(nèi)、對帶方案出讓的社會投資工業(yè)廠房(倉庫)類項目先行試點，年內(nèi)謀劃征集了11個項目進行“先行先試”，待積累了成熟經(jīng)驗、具備推廣條件后再逐步擴大范圍。同時《實施意見》定位在試行層面，2年期限內(nèi)如遇到問題可隨時進行修正，確保改革有序推進，防止“一窩蜂”。同時經(jīng)秦市司法局進行了合法性審查，征詢了市政府法律顧問的意見，確保了其內(nèi)容的合法性。

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