作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)見習(xí)記者　王曉乾

(資料圖)

廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣地處湘、桂、粵三省交界的都龐、萌渚兩嶺余脈之間，全縣共有12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）155個行政村，其中7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28個村的133個自然村寨與湖南省江華瑤族自治縣、江永縣、永州市回龍圩管理區(qū)相鄰，省際邊界線長達(dá)182公里。由于湘桂兩省邊界山場、土地復(fù)雜交錯，以及歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，以前兩省邊界村寨經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活秩序和社會的和諧穩(wěn)定。

近年來，富川縣大力創(chuàng)新治理機(jī)制，探索邊界村鎮(zhèn)開展“組織聯(lián)建、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、普法聯(lián)宣、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級人員、信息、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，形成“五聯(lián)三通”的省際邊界治理機(jī)制，開創(chuàng)了省際地區(qū)安居樂業(yè)、繁榮發(fā)展的新局面。

以組織“聯(lián)建”建強(qiáng)平安建設(shè)堡壘

為破解省際邊界社會治理難題，及時有效化解兩地涉邊糾紛，實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧，富川縣在與湖南省相鄰的村建立湘桂聯(lián)合黨支部，推動人員互聯(lián)互通。湘桂聯(lián)合黨支部按照“1223”模式開展共治工作，即達(dá)成一個黨建合作協(xié)議，建立黨建聯(lián)席會議、信息相互通報制度兩個制度，簽訂《省際邊界平安建設(shè)工作區(qū)域合作框架協(xié)議書》、邊界人民調(diào)解協(xié)議書兩份協(xié)議書，定期開展邊界黨建研討、支部主題黨日、團(tuán)拜走訪等三個活動。

2013年，“一村跨兩省，兩省轄一村”的湖廣村率先建立了湘桂省際湖廣村聯(lián)合黨支部。湖廣村地處湘桂邊界，由富川縣新華鄉(xiāng)龍集村和湖南省江華縣濤圩鎮(zhèn)西河村聯(lián)合共管，現(xiàn)有湖南籍村民26戶，廣西籍村民48戶。為了更好地管理和發(fā)展，村里成立湘桂省際聯(lián)合黨支部，選舉程得亮為村黨支部書記，支部現(xiàn)有黨員7人，其中湖南籍黨員4人，廣西籍黨員3人。該聯(lián)合黨支部先后建設(shè)了湖廣小學(xué)、連心路、同心巷、產(chǎn)業(yè)道路、文化樓、活動廣場等項(xiàng)目，促進(jìn)兩籍村民共建共享、和睦相處。

富川縣朝東鎮(zhèn)岔山村位于湘桂之間的瀟賀古道上，村里的油茶和梭子粑粑等特色美食、滄桑的青石板古道、樸素的傳統(tǒng)紅磚村居吸引著各地游客。作為一個地處邊界的偏僻村寨，岔山村也曾面臨土地糾紛、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村民收入低等問題。岔山村與湖南省江永縣桃川鎮(zhèn)大地坪村綠碧嶺自然村之間的土地糾紛產(chǎn)生于上個世紀(jì)，隨著糾紛加劇，兩村之間的關(guān)系也愈發(fā)緊張。直到2022年，岔山村與大地坪村建立聯(lián)合黨支部，兩村村民、黨員、村“兩委”把問題擺在桌面上，互相交流探討，最終通過協(xié)商達(dá)成一致意見，擱置爭議，共同發(fā)展。如今，岔山村的文旅產(chǎn)業(yè)如火如荼，大地坪村也在積極借鑒岔山村的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)。岔山村黨總支書記楊志魁說：“聯(lián)合黨支部給兩個村提供了一個面對面協(xié)商的機(jī)會，大家互相理解、包容，村民之間爭執(zhí)少了，都想著如何讓邊界變得更好，來旅游的人也多了。五一期間岔山村接待游客四五萬人，現(xiàn)在每個月保持著兩三萬人流量?！?/p>

岔山村村民手捧特色美食梭子粑粑歡迎游客?！∈茉L者供圖

目前，富川縣一共建立12個功能型聯(lián)合黨支部，2022年開展邊界黨建研討15次、支部主題黨日活動16次、團(tuán)拜走訪活動17次。有效緩解了岔山村與綠碧嶺自然村之間的土地糾紛，推動解決了富川縣石家鄉(xiāng)坪珠村與江華縣白芒營鎮(zhèn)石碧塘村的產(chǎn)業(yè)路拓寬問題、湖廣村同心路的用地糾紛和道路硬化建設(shè)工作以及富川縣麥嶺鎮(zhèn)長春村新山貴自然村至江永縣松柏鄉(xiāng)連花崗村產(chǎn)業(yè)路修建問題。

以糾紛“聯(lián)調(diào)”共建穩(wěn)定和諧邊界

湘桂兩地不斷推進(jìn)公安、司法行政、法院、檢察院、信訪等職能部門的區(qū)域業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)各職能部門形成管理互補(bǔ)、服務(wù)互動、信息互通的工作機(jī)制，有效解決矛盾糾紛。富川縣在交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立人民調(diào)解協(xié)作機(jī)制，在交界的村建立聯(lián)合人民調(diào)解室。人民調(diào)解員利用調(diào)解協(xié)作機(jī)制，相互協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)矛盾糾紛的焦點(diǎn)成因、雙方訴求的事實(shí)依據(jù)以及當(dāng)?shù)孛袼祝芯恐贫p方均能接受的調(diào)解方案。

富川縣石家鄉(xiāng)坪珠村與江華縣白芒營鎮(zhèn)石壁塘村存在幾十年的土地邊界糾紛，曾經(jīng)多次發(fā)生紛爭。2021年10月，通過調(diào)解協(xié)作機(jī)制，雙方握手言和。這一困擾民眾多年的矛盾糾紛成功化解，維護(hù)了省際邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

湖廣村內(nèi)設(shè)有省際民族團(tuán)結(jié)同心石榴籽調(diào)解室，為調(diào)解村民之間的矛盾起到重要作用。石榴籽寓意村民要像石榴籽一樣團(tuán)結(jié)，正如村委會墻上的標(biāo)語“鑄牢中華民族共同體意識，各民族要像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起”。經(jīng)過石榴籽調(diào)解室居中調(diào)解，派出所和司法所多方查證，在湖廣村多位老人作證的情況下，湖廣村村民莫上孝與江華縣濤圩鎮(zhèn)集力干村村民何錦品之間的土地權(quán)屬糾紛得到解決。最終，二人達(dá)成共識，將爭議土地平均分配，每人一半，爭議多年的土地權(quán)屬糾紛圓滿畫上句號。

湖廣村黨支部書記程得亮告訴記者：“村里不論是廣西籍村民，還是湖南籍村民，長期在這兒一起生活，除了歷史遺留的與外村之間的土地爭議外，村民之間都很團(tuán)結(jié)。村民之間有矛盾了，就請大家來調(diào)解室坐坐，商量著把問題解決了。”

目前，富川縣與湖南交界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共建立21個聯(lián)合人民調(diào)解室，常見的跨省區(qū)社會矛盾糾紛、長期得不到有效解決的民間矛盾糾紛得到有效處理和解決。

以經(jīng)濟(jì)“聯(lián)盟”共謀增收致富思路

富川縣還在省際邊界開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，把邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)連在一起，拓寬旅游市場；與湖南邊界村寨共建農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，促進(jìn)人心相通，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

富川縣麥嶺鎮(zhèn)長春村新山貴自然村至江永縣松柏鄉(xiāng)連花崗村的產(chǎn)業(yè)路兩邊是大片的果園和養(yǎng)殖場，當(dāng)下，果園里的西瓜迎來了豐收季。這條產(chǎn)業(yè)路長1.7公里，于2022年8月在雙方努力協(xié)調(diào)下投資80萬元建成。長春村黨支部書記黃彰富說：“我們村在產(chǎn)業(yè)路另一邊也有田，產(chǎn)業(yè)路修好后，方便了我們?nèi)ツ沁吀N農(nóng)田。瓜果運(yùn)輸成本也低了，收益更好了。果園里的工人都是附近村的村民，每人每天有100元工資。”產(chǎn)業(yè)路暢通了兩村的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，帶動周邊600多戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)年均增收2萬元以上，有效促進(jìn)邊界村民經(jīng)濟(jì)相連，人心相通。

富川縣朝東鎮(zhèn)與毗鄰的江永縣源口鄉(xiāng)、桃川鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)4萬畝香芋種植核心示范區(qū)，兩地舉辦種植技術(shù)交流、經(jīng)貿(mào)合作洽談、項(xiàng)目建設(shè)研討和農(nóng)產(chǎn)品展銷活動7場次，不斷推動兩地香芋產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。富川縣還暢通了朝東鎮(zhèn)岔山村、福溪村和江永縣蘭溪鄉(xiāng)勾藍(lán)村3個旅游村之間的道路，建立了邊界鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和會議制度，整合特色旅游資源，商討鄉(xiāng)村振興重大協(xié)作項(xiàng)目，打造旅游村小網(wǎng)絡(luò)，助力邊界村民增收致富。

除了組織“聯(lián)建”、糾紛“聯(lián)調(diào)”、經(jīng)濟(jì)“聯(lián)盟”外，兩省毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過建立綜治聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制、設(shè)置綜治聯(lián)勤警務(wù)室、劃分網(wǎng)格成立群防群治組織等措施構(gòu)建起治安“聯(lián)防”體系，兩地互相通報矛盾糾紛情況和治安動態(tài)，推動信息互聯(lián)互通，確保矛盾糾紛、治安問題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。根據(jù)兩省份邊界村民語言、生活習(xí)俗相近的特點(diǎn)，兩地共同制定法治宣傳方案，構(gòu)建起普法“聯(lián)宣”體系，營造了濃厚法治氛圍，重點(diǎn)宣傳邊界穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)和政策，并將村規(guī)民約化為朗朗上口的三字經(jīng)形式，為村民有效普法。

通過推行省際邊界“五聯(lián)三通”治理網(wǎng)建設(shè)，富川縣實(shí)現(xiàn)無重大刑事治安案件、無因矛盾糾紛化解不及時引發(fā)群體性械斗事件的目標(biāo)，群眾安全感、滿意度不斷提高，為民族區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的安全保障，有效促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

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